Отдельные положения (см. Статью 3) законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» (мы писали о нём в конце прошлого года), законодательно закрепляющие понятия «сопровождаемое проживание», «сопровождаемая трудовая деятельность» и «социальная занятость» инвалидов, приняты Госдумой и одобрены Советом Федерации! Нововведения комментирует юрист правовой группы Центра лечебной педагогики Елена Заблоцкис:
«Внезапно! Принято регулирование сопровождаемого проживания, сопровождаемой трудовой деятельности и социальной занятости инвалидов.
28 апреля был опубликован Федеральный закон от 28.04.2023 N 137-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 которого внесены изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относительно так ожидаемых нами сопровождаемого проживания, сопровождаемой трудовой деятельности и социальной занятости инвалидов. Эти положения выделили из законопроекта «О системе комплексной реабилитации» и приняли отдельно.
Во-первых, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» появилась новая статья 9.1. «Сопровождаемое проживание инвалидов».
Под сопровождаемым проживанием инвалидов законодатель понимает комплекс мер, направленных на обеспечение проживания в домашних условиях инвалидов старше 18 лет, неспособных вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц, а также на повышение способности таких инвалидов к самообслуживанию и удовлетворению основных жизненных потребностей (осуществлению трудовой и иной деятельности, досугу и общению).
В сопровождаемое проживание включены (перечень не закрытый, допускаются другие составные части):
1) социальные услуги и социальное сопровождение инвалидов в соответствии с законодательством о социальном обслуживании;
2) услуги по реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе формирование навыков самообслуживания и иных бытовых навыков;
3) услуги ассистента (помощника), оказывающего персональную помощь инвалидам в передвижении, получении информации, ориентации и коммуникации, в том числе при получении образования, осуществлении трудовой деятельности и получении социальных услуг;
4) создание специальных условий для получения инвалидами образования в соответствии с законодательством об образовании.
Предусмотрено утверждение Правительством РФ примерного порядка организации сопровождаемого проживания инвалидов и утверждение Министерством труда России критериев для установления нуждаемости в сопровождаемом проживании (для определения объема, периодичности и продолжительности услуг).
Во-вторых, дополнена статья 20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Теперь к специальным мероприятиям для гарантий занятости инвалидов также относятся организация сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов и сопровождение при содействии занятости. Понятие «сопровождение при содействии занятости инвалидов» не новое, оно регулируется в статье 13.1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Сопровождаемая трудовая деятельность – понятие новое, предполагает помощь инвалиду со стороны других лиц для осуществления им трудовой деятельности. Предусмотрено утверждение Министерством труда России порядка организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов.
В-третьих, новая статья 20.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» посвящена социальной занятости инвалидов. Социальная занятость – для тех инвалидов, которых не удается трудоустроить в связи с тяжестью имеющихся у них ограничений. Это сочетание участия инвалидов в простых видах труда и в социальном взаимодействии. То есть то, что позволяет включить инвалидов в обычную социальную жизнь – в полезную деятельность вне дома и во взаимодействие (общение) с другими людьми.
Предусмотрено утверждение Министерством труда РФ примерного порядка организации социальной занятости инвалидов.
Вступят в силу принятые нормы – нормы о сопровождаемом проживании инвалидов, сопровождаемой трудовой деятельности и социальной занятости инвалидов – 1 сентября 2023 года. В настоящее время Минтруда России активно ведет работу по подготовке проектов тех подзаконных актов, принятие которых предусмотрено законом. С вступлением в силу норм закона регионы должны будут принять ряд региональных нормативных правовых актов для обеспечения сопровождаемого проживания, сопровождаемой трудовой деятельности и социальной занятости на своих территориях».
Комментарии
Замечательно, что так быстро внесли, – большая победа общественности! Надеемся, что и понятия «ранняя помощь», «русский ясный язык», «альтернативная и дополнительная коммуникация», о которых идет речь в законопроекте «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов», – тоже скоро обретут своё место в российском законодательстве. И за этим последует их реальное появление в нашей жизни – с необходимыми механизмами и государственной поддержкой!