Президент РФ Владимир Путин пообещал, что поручит руководству Государственной Думы включить членов Совета по правам человека, в частности, замглавы Совета Ирину Киркору, в работу над законопроектом о распределенной опеке. В своем докладе на заседании СПЧ под председательством Президента 10 декабря 2019 года Ирина Киркора говорила о психоневрологических интернатах и о том, что поправки правительства к законопроекту о распределенной опеке вызывают серьезную озабоченность.
«И.Киркора: Статья 12 Конвенции о правах инвалидов указывает, что все меры, связанные с реализацией правоспособности инвалидов, должны быть свободны от конфликта интересов. Однако в Российской Федерации психоневрологические интернаты – это и поставщик социальных услуг, законные представители и получатели указанных социальных услуг, что создает конфликт интересов.
Возможность распределенной опеки была предусмотрена в законопроекте 879343-б. О его доработке Вами, Владимир Владимирович, были даны уже два поручения Правительству. В первом Вы сделали акцент на внестационарных, альтернативных моделях присмотра и ухода за недееспособными. Второй был реакцией на просьбу Егора Бероева.
К сожалению, осенью этого года Правительство без учета позиции Совета, общественности, родительских, благотворительных и религиозных организаций, мнения солидарных с ними специалистов подготовило новые поправки, которые исключают из законопроекта ключевые идеи по опеке и попечительству и превращают его в этой части в бесполезный, но удобный для чиновников документ.
Вместо исполнения Ваших поручений и вопреки им устраняются концептуальные положения распределенной опеки. Кроме того, есть основания полагать, что социально ориентированные НКО, не являющиеся интернатами, не будут допущены к опеке над инвалидами.
Концепция законопроекта по вопросам опеки и попечительства пересмотрена. Он не доработан, а под видом доработки попросту выхолощен по вопросам опеки и попечительству. В итоге существующая интернатная система останется неизменной, а сопровождаемое проживание не сможет стать долгосрочной альтернативой психоневрологическим интернатам [выделено ред.].
Владимир Владимирович, мы категорически не согласны с такой доработкой законопроекта и просим скорейшего принятия консенсуальной его версии в концептуально неизмененном виде с сохранением ключевых идей, включая положение о совместной опеке, распределении обязанностей между несколькими лицами: гражданами, организациями, гражданами и организациями. И возможности полноценного исполнения обязанностей по опеке и попечительству социально ориентированных НКО, не являющихся интернатами.
Для изменения подходов мы все вместе многое делаем, но без Вашей помощи, Владимир Владимирович, у этой категории наших сограждан нет ни настоящего, ни будущего. Я прошу Вас услышать нашу боль и дать соответствующие поручения. Мы подготовили их, они согласованы с огромным родительским сообществом и некоммерческими организациями…
В.Путин: А законопроект уже поступил в Думу?
И.Киркора: Нет. Он в Думе, второе чтение.
В.Путин: Во втором чтении?
И.Киркора: Да, как раз в правительственной поправке они очень сильно выхолостили в первом чтении концепцию закона, которая была поддержана всеми представителями некоммерческих организаций.
В.Путин: <...> Давайте мы Вас подключим к работе в Думе. Я попрошу руководство Думы, чтобы они Вас подключили к этой работе сейчас, несмотря на то, что правительственные поправки уже поступили или, может, как раз в этой связи.
И.Киркора: Да. Важны просто Ваши поручения в формате четких рекомендаций. Спасибо.
В.Путин: Хорошо. Договорились. Вам спасибо большое».
Сходные опасения испытывают родители детей и взрослых людей с ментальной инвалидностью – Всероссийская организация родителей детей-инвалидов и инвалидов с ментальными нарушениями (ВОРДИ) направила инициатору поправок, сенатору Андрею Клишасу, письмо с требованием принять законопроект о распределенной опеке в концептуально неизменном виде.
Напоминаем, подробно о содержании и тернистом пути законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан» (о распределенной опеке) можно прочитать на «Особом детстве» по тэгу «распределенная опека».
Комментарии
"В итоге существующая интернатная система останется неизменной, а сопровождаемое проживание не сможет стать долгосрочной альтернативой психоневрологическим интернатам" - очень важная мысль! Даже не все признанные специалисты в сфере "реформы ПНИ" это осознают.
Представим себе: успешно стартует проект сопровождаемого проживания (СП) и родители адаптируют в нем своего взрослого недееспособного сына; могут ли они сегодня вздохнуть с облегчением? К сожалению, нет: как только их подопечный лишится опекуна, органы опеки немедленно определят его в ПНИ. До тех пор, пока нет распределенной опеки и возможности участия в ней НКО, в которой подопечный не живет, будущее - только в ПНИ... Начать сопровождаемое проживание можно, но долговременную и стабильную СИСТЕМУ СП - без распределенной опеки не выстроить...