Слушания по теме «Правозащитная деятельность: современное состояние и перспективы развития» прошли в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству 24 октября 2018 года.
Во время Слушаний идея создания Службы защиты прав пациентов психиатрических стационарных учреждений была поддержана Министерством юстиции РФ, а также появилась надежда урегулировать вопрос создания Службы с Уполномоченным по правам человека (полностью стенограмму Слушаний можно прочитать здесь). В своем выступлении заместитель министра юстиции РФ Д.В. Новак сказал:
«В этом законопроекте в том числе предусматривается, наконец-то, создание службы защиты прав пациентов психиатрических стационарных учреждений, которую в соответствии с международными обязательствами наше государство должно создать, но до сих пор она не создана.
Здесь я, Татьяна Николаевна [Москалькова], к Вам в том числе обращусь, потому что возникал вопрос о том, в какой структуре создавать эту службу. Она должна быть, с одной стороны, создана государством, но, с другой стороны, должна быть независима от Минздрава, от Минтруда, то есть она должна быть независима от тех самых учреждений, где содержатся эти не полностью дееспособные и недееспособные люди.
И мне кажется (мы эту позицию выражали в том числе и официально), что именно структура уполномоченного по правам человека была бы самой логичной институцией, в рамках которой можно было бы эту службу защиты прав пациентов создавать. Мне кажется, это тоже очень важный момент, который позволит, когда мы эту службу создадим, все-таки улучшить качество жизни этих наших граждан».
Также создание Службы поддержал заместитель председателя Общественной палаты Москвы М.И. Москвин-Тарханов:
«Я выслушал выступление господина Новака. Замечательно было сказано, что нужен закон о защите людей, которые не могут сами себя защитить, – психически больных, умственно отсталых, ограниченно дееспособных. Они не всегда имеют голос. Иногда они спрятаны внизу. Мы должны активно идти и с помощью волонтеров выявлять этих людей, потому что не все они добираются до нас, не всех мы слышим. В "темных углах" творится нечто, мы не знаем об этом».
В Слушаниях участвовал юрист правовой группы Центра лечебной педагогики Павел Кантор:
«Хотел бы сразу поблагодарить Дениса Васильевича [Новака], который привлек внимание присутствующих к проблеме Службы защиты прав пациентов, а точнее – граждан, находящихся в психиатрических больницах и учреждениях социальной защиты. Я просто хотел бы ко всему этому добавить, что в рамках деятельности межведомственной рабочей группы при департаменте социальной защиты города Москвы отрабатывается в пилотном проекте работа такой службы, подобной службы, на базе нескольких психоневрологических интернатов города Москвы. И эта работа показала очень большую востребованность такой службы и ее результативность.
Поэтому просто мне очень хотелось бы, чтобы в резолюцию был включен пункт о важности создания этой службы, поскольку есть воля законодателя, есть одобрение заинтересованных ведомств, которые Татьяна Николаевна и Денис Васильевич тут представляют (сказали об этом). Есть законопроект, который находится на regulation.gov.ru, есть в целом положительные отзывы федеральных органов исполнительной власти, есть отработанная модель, которая показала свою работоспособность. И осталось принять только несколько политических решений. Мне кажется, 25 лет тянули с этой проблемой, и надо ее в конце концов решать, тем более что в принципе все для этого сделано.
Кроме этого, я хотел бы обратить внимание в свете защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами, на проблему недобровольной госпитализации в психиатрические больницы. Кодекс административного судопроизводства, который недавно был введен в действие, ввел правила об обязательном присутствии адвоката при рассмотрении этой категории дел в судах. И мы сейчас по итогам можем уверенно констатировать, что, к сожалению, адвокатское сообщество не проявило достаточного внимания к этой категории дел. Рассмотрение этих дел по-прежнему проходит формально, и известно много случаев нам, как общественной организации, когда такие решения принимались либо необоснованно, либо без уважения человеческого достоинства, либо явно без соблюдения тех процедурных гарантий, которые существуют.
В частности, на сайтах судов можно легко убедиться, что примерно по 50 подобных дел рассматривается судьями за половину рабочего дня (при средней продолжительности рассмотрения дела 3–5 минут), что, естественно, говорит нам об отсутствии процессуальных гарантий. Это официальная информация с сайтов судов. Конечно, это недопустимо. И считаю, что в рамках обобщения адвокатской практики и в рамках обобщения судебной практики должно быть уделено внимание этому вопросу.
Кроме того, мы тоже наблюдаем серьезные нарушения процедурных гарантий при рассмотрении дел о недееспособности граждан. Здесь мы тоже говорим в первую очередь об отсутствии у граждан возможности избрать своего представителя и высказать какие-то доводы по существу дела (имеется в виду, у граждан, в отношении которых рассматриваются такие дела). И я считаю, что к этому вопросу тоже должно быть привлечено внимание и должна вестись работа с судейским сообществом, с адвокатским сообществом, с профессиональным сообществом».
Комментарии
Ситуация со Службой еще не дотягивает до революционной: низы не хотят жить, как прежде, но и верхи уже тоже не хотят! Когда же верхи по-настоящему не захотят? Неужели – когда среднее звено (директора интернатов) не смогут управлять по-прежнему? Но тогда мы-таки упремся в революционную ситуацию, а этого ох как не хотелось бы...
Кстати, согласно стенограмме, представитель Минюста в своем выступлении затронул и законопроект «о распределенной опеке»:
«И, наконец, последнее, о чем я хотел сказать, – это законопроект... посвященный защите прав недееспособных и не полностью дееспособных лиц, который был внесен в Государственную Думу членами Совета Федерации, уже несколько лет обсуждается. И вот мы сейчас находимся, я надеюсь, на финальном уже этапе работы над этим законопроектом. Очень важный законопроект, и было бы, конечно, очень знаково, если бы удалось в этом году завершить над ним работу. Потому что сейчас у нас, как вы знаете, Год добровольца (волонтера), и этот законопроект, позволяющий в роли опекунов дополнительных выступать в том числе некоммерческим организациям, которые занимаются защитой прав этих лиц, как раз стал бы мощным подспорьем для такой волонтерской деятельности. И об этом нам говорили в том числе и представители Русской православной церкви (которые тоже очень важную роль играют в этой волонтерской деятельности, но нет институциональных механизмов для ее осуществления), и представители некоммерческого сектора, и так далее.
Надеюсь, что мы эту работу завершим. Сейчас Минюст является головным исполнителем по проекту поправок Правительства, которые готовятся к этому законопроекту».
Очень бы хотелось разделить оптимизм и надежды Минюста. Думе бы такую позицию! Дай Бог!