(РБОО «Центр лечебной педагогики», Москва)
Принятый
закон не изменил к лучшему жизнь детей-инвалидов с серьезными нарушениями
развития — психическими, неврологическими, речевыми (таких среди
детей-инвалидов большинство). Те же направления, по которым произойдет явное
ухудшение, прослеживаются достаточно четко.
Если говорить
о конкретных вопросах,— сегодня мы наблюдаем те последствия введения в действие
Закона, которые проявляются быстро. Но пройдет какое-то время, и возникнут
очень серьезные проблемы, которые в данный момент мы можем лишь прогнозировать.
1. С принятием Закона 122-ФЗ
из Закона «Об образовании» оказались исключенными положение о компенсации
затрат родителей на обучение детей в негосударственных образовательных
учреждениях — исключена часть 4 ст. 5: «Затраты на обучение граждан
в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих
государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего
образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых
государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в
муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида».
Однако
негосударственные образовательные учреждения обеспечивали обучение многих
детей, «не вписывающихся» в государственную систему образования. Теперь же
значительно сократится количество разнообразных гибких форм обучения для
тяжелых детей-инвалидов — многие негосударственные образовательные учреждения
просто не выживут.
2. Еще одно тяжкое
последствие. Раньше для тех детей, для которых не находилось никакой школы или
дошкольного учреждения, предусматривалось семейное образование. Родители могли
сами найти педагогов и как-то организовать обучение ребенка-инвалида, в том
числе в образовательных учреждениях, не имеющих аккредитации (для ведения
образовательной деятельности достаточно лицензии), рассчитывая на определенную
компенсацию связанных с этим расходов со стороны государства. Теперь же этого
нет: с принятием Закона 122-ФЗ из Закона «Об образовании» исключено также
положение о компенсации родителям, осуществляющим воспитание и образование
несовершеннолетнего ребенка в семье — исключена ст. 40:
«Государственные гарантии приоритетности образования. Родителям (законным
представителям), осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего
ребенка в семье, выплачиваются дополнительные денежные средства в размере
затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в
государственном или муниципальном образовательном учреждении, определяемых
государственными (в том числе ведомственными) и местными нормативами
финансирования. Выплаты производятся за счет средств учредителей
государственных или муниципальных образовательных учреждений соответствующих
типов и видов до получения ребенком среднего (полного) общего или начального
профессионального образования либо до достижения им возраста, определенного
законодательством Российской Федерации в качестве предельного для выплат
социального пособия на детей. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый
подоходным налогом доход граждан».
А ведь для
значительной части детей-инвалидов, а именно — детей, имеющих широкий спектр серьезных
психических и психоневрологических проблем или сочетание нескольких тяжелых
нарушений развития, которых в государственные образовательные учреждения пока
берут только в очень редких случаях, — выходом было только семейное
образование: они не могли обучаться в аккредитованных негосударственных
учреждениях, работающих по общеобразовательным программам.
3. Таким
образом, государство полностью отказалось возмещать расходы на образование
детей-инвалидов, получаемое вне рамок госучреждений. В дополнение к указанным
выше «изъятиям» из Закона «Об образовании» исключены часть 6 ст. 41:
«Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут
быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных
образовательных учреждений на данной территории»; часть 7 ст. 41:
«Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на
государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их
государственной аккредитации».
А поскольку
государственная инфраструктура образования для таких детей крайне недостаточна,
то для них оказался не реализован конституционный принцип общедоступности
образования. Чем это обернется на практике, мы увидим к началу учебного
года. Родители ребенка-инвалида придут в управление образования с просьбой
определить в школу их малыша. Им предложат обратиться в образовательное
учреждение по месту жительства. Что скажет директор, увидев такого ребенка, с
которым в его учреждении не умеют работать? Для огромного большинства
существующих государственных учреждений такие дети практически «необучаемы». Что будут делать директора этих учреждений,
как поступят родители,— ситуация может сложиться очень тяжелая.
4. Уже сейчас по нашим детям
ударила отмена права на бесплатный проезд для родителей или иных лиц,
сопровождающих детей-инвалидов — из Федерального закона от
17 июля 1999 года № 178‑ФЗ «О государственной
социальной помощи» исключен подпункт 3 пункта 1 статьи 6.2:
«3) Дети-инвалиды, их родители, опекуны,
попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а
также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта
общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.
Указанные
льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы или
ребенка-инвалида.
Детям-инвалидам
и сопровождающим их лицам предоставляется право бесплатного проезда к месту
лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов».
Фактически
это приведет к невозможности доставки ребенка-инвалида как к месту лечения и
реабилитации, так и в любое другое место (образовательное, досуговое
учреждение и т. п.), поскольку самостоятельно ребенок-инвалид туда доехать
не может, а семьям дополнительные расходы просто не по карману.